曾建元
华人民主书院董事
中华大学行政管理学系副教授
国立台湾大学国家发展研究所法学博士、兼任副教授台湾的产业在台海两岸之间构筑了一个垂直的分工体系，中国大陆是台湾重要的产业生产基地，如今又成为最有潜力的新兴市场，但台湾的这一条生命线，却被掐在政治上敌对、立国精神侔不兼容的中华人民共和国手中。同时要维持台湾的主体性和台湾两岸关系的和平稳定，正是民进党执政的考验。
陈水扁于2000年3月18日当选总统当日，中国共产党中央台湾工作办公室与中华人民共和国国务院台湾事务办公室即发表声明，声称对于台湾新领导人可能将两岸关系带向何方，将「听其言、观其行」；在5月20日陈水扁就任总统当日，再度就台海两岸关系问题发表声明，中方提出「九二共识」（台海两岸于1992年达成的各自以口头方式表达「海峡两岸均坚持一个中国原则」的共识）要求台湾接受，并以此作为财团法人海峡交流基金会与海峡两岸关系协会两会复谈、乃至于中国共产党与民主进步党进行党对党对话的基础。
关于"九二共识"，中华人民共和国将之等同于一个中国原则，自始亦不同意一个中国原则可以各自表述，故而对此提议，陈水扁总统思虑再三，最终决定予以否决。尽管如此，民进党政府执政之初，仍屡屡向对岸抛出善意，然总统府两岸跨党派小组依据《宪法》响应一中的建议、两岸效法欧洲联盟由经济文化进至政治之统合论之提出以及民共交流的倡议等等，均不为其所接受。2002年5月，共产党要求以民进党放弃〈台独公投纲领〉和接受一个中国原则作为两岸执政党交流的前提，7月陈总统就任民进党主席之日，诺鲁对我断交与中建交，陈总统认定这是中华人民共和国蓄意羞辱，因此乃提出一边一国论加以反制。2003年台湾发生严重急性呼吸道症候群危机时，中华人民共和国常驻联合国日内瓦办事处代表沙祖康「谁理你们（台湾）」的差辱性发言，导致台湾民意反弹，更促使民进党政府采取对抗策略，后来也导致全国性公民投票于2004年的提早出场，并使「一边一国」内涵的充实，以及对于国共标榜「九二共识」连手反台独的反制作为，成为其后至2008年支配台海两岸政治关系的重要变量。
民进党政府时期的台海两岸关系固然在政治上僵持，但是在经济贸易交流上，却对中华人民共和国大幅开放。2001年7月22日，陈总统于总统府下召开经济发展咨询委员会议，通过「积极开放，有效管理」政策方针之后，即对中华人民共和国大幅开放单向投资。而由于民进党在主权上的坚持，也迫使中华人民共和国在涉及公权力的经济事务性课题之协商形式有所让步。2002年1月24日，中华人民共和国国务院副总理钱其琛在江八点（为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗）讲话七周年座谈会上，即主张双方应就加入世界贸易组织（World Trade Organization）之后的经济关系，建立一套经济合作机制；钱其琛同时也针对台海两岸直接通商、通邮、通航等三通问题表示，三通为经济议题，三通谈判可以不涉及「一个中国」的政治意涵，两岸直航问题可由台海两岸民间行业组织就通航问题，进行技术性、业务性协商。我国即基于此而于2003年10月修正〈台湾地区与大陆地区人民关系条例〉第四条之二，纳入复委托机制，同意行政院大陆委员会或海基会得委托公益法人，以受托人自己的名义，与中国大陆地区相关机关或经其授权的法人、团体或其他机构协商签署协议。
2005年1月，针对双方春节台商包机直航、扩大金门马祖小三通、海空联运等问题，我国交通部民用航空局长张国政与中华人民共和国交通部民航总局台港澳事务办公室主任浦照洲各以台北市航空运输业商业同业公会资深顾问与中国民航协会海峡两岸航空运输交流委员会副理事长之民间身分在澳门进行谈判，最后达成协议，完成了金马小三通与台海两岸包机直航，也进一步完成了中华人民共和国观光客来台的谈判与相关作业。由此经验可见，我国可以在无须承认一中原则、坚持国家尊严的情形下，对等开展与中华人民共和国之间的各类事务性协商，而无碍于两岸实质关系的进展。前任陆委会副主委童振源将澳门模式称之为「2005年共识」，而归纳其特征为：搁置争议、不设前提、相互尊重、实事求是、政府主导、民间协助。
民进党由反对运动起家，而最终得以经由民主选举和平赢得执政的经验，对于中国民主运动有极大的鼓舞作用，其价值在于证明民主自由与华人文化并无冲突，民主共和可以是一种值得华人奋斗追求的政体类型。对于中国民主运动，以往中国国民党政府的立场，系以创造中国统一条件的工具性价值来对待，故而拥有机密预算的国家安全局，乃以情报交换为其对价，衡量台湾支持民运的绩效。但此一伤害中国民运自主性的举措则引起中国民运的反弹，导致国安局于2001年断绝对《北京之春》与《中国之春》等组织的补助。
民进党政府于2003年仿效美国国家民主基金会（National Endowment for Democracy），由外交部以立法院编列之预算，在立法院之监督之下，设立财团法人台湾民主基金会，作为我国与中华人民共和国以及全球各地的民主组织结盟和交流的机制，此举不仅代表台湾对于全球民主事业的回馈，也使台湾对中国民主化的支持和参与，自此抛开反共复国和情报交换的政治计算，而得以从人权普遍化和人道主义的新典范重新建构其意义。2004年起台湾民主基金会每年发表《中国人权观察报告》，对中华人民共和国人权状况进行监察与对维权运动表达关怀，并且自2006年起每年资助全球支持中国和亚洲民主化论坛的举办，以提供中国民运与亚洲各国人权组织和政党交流对话的平台，在此之外，每逢台湾举办选举，台湾民主基金会和陆委会则资助海内外中国民运工作者或学者来台观察选举，并与国内专家学者和各政党进行座谈，将台湾民主发展之经验，引以为其运动与组织规划之参考。
2001年4月，第十四世达赖喇嘛丹增嘉措访问台湾弘法，并获得陈水扁总统接见，民进党政府再于2003年设立台湾西藏交流基金会，作为与西藏流亡政府进行交往的机构。2007年通过台湾民主基金会，支持国际汉藏协会于纽约召开第三届国际汉藏对话会议，为西藏流亡政府政策转型，展开与中国民运和台湾公民社会的合作，进而争取中华人民共和国民意铺平道路。
住民自决是党外至民进党建党以来，本土政治力量关于解决国家定位程序性问题的基本信念，维护国家主权独立则是民进党政府对于台湾人民的许诺和责任，支持中国民主化则是台湾作为世界公民和华人国家的道德义务。在推动两岸关系和维护台海和平的同时，民进党政府秉持立国精神，抗拒中华人民共和国政府的威胁利诱，尝试超越民族主义、由普世人权作为重构两岸民间关系的进路，不仅使中国大陆人民得以有机会反思台湾存在之于中国文明崛起的重要性，也为两岸人民共同价值和两岸公民社会的建立创造了可能性。
民国一○二年七月二十日晚十时
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