2013年7月 编辑：青芒 发布：民生观察工作室
【编者按语】本月，黑龙江省男子因房屋被私拆自焚身亡及安徽千人抢尸500特警镇压；媒体评论：征地维权事件频发主要诱因系不满赔偿；嗣后，四川：政府拍租农民门面房引村民举牌抗议；违章建筑变合法村官骗领700万征地补偿款。看看国外，韩国谈判路漫漫。
本月拆迁与征地暴力指数评定为"高+++"。
一、典型事件与报道
1、黑龙江省：北安市一男子因房屋被私拆自焚身亡
7月5日8时30分，郑国存因房屋被建设单位私自拆扒带着汽油来到北安市行政办公中心门前，将汽油泼在身上后点燃，因伤势较重送往哈尔滨抢救无效身亡。北安市认为有关部门在拆迁工作中存在监管不力问题，郑国存房屋被私自拆扒后，有关部门工作不到位，将依法依规追究相关人员责任。
据北安市市委宣传部通报，7月5日上午8点30分，郑国存独自1人带着汽油到市行政办公中心门前，在没有任何异常反映情况下，将汽油泼在身上后点燃，行政办公中心保安人员见状立即使用灭火器将其扑灭，同时通知急救120车救援，随后被送往当地医院救治。北安市委书记姜福主持召开紧急会议，研究部署郑国存事件处置事宜。会上，成立了由市长黄士伟担任组长，市委副书记、政法委书记孙金梅、市委常委、常务副市长李继海、副市长刘晓彤担任副组长，由宣传部、公安局、住建局、卫生局、信访办组成的郑国存事件处置领导小组。 经查，北安市金辉学府项目开发建设单位是北安金辉房地产开发有限公司，郑国存系该项目被拆迁人，郑国存持有2户平房，其中一户处在临十二道街位置，面积约38平方米，主要经营饲料和粮油；另一户位于临街房屋的后身，距离临街房屋约3米，属土草结构，面积约26平方米，主要用于居住。两户房屋据郑国存本人讲都有房屋产权证照，但至今也没有提供。
2013年6月22日，郑国存妻子到信访办上访，反映其中一户房屋被开发建设单位私自拆扒，信访办组织市房屋征收承办中心、北岗派出所、开发建设单位共同接待了郑国存妻子，明确提出了处理意见。一是责成市公安局立即立案调查，处理解决；二是要求开发企业与郑国存妻子协商，最大限度满足其补偿要求；三是劝导郑国存妻子在保证合理补偿要求的情况下，不要提过高补偿要求，争取双方尽快达成回迁安置协议。事后，住建局多次与开发单位和郑国存妻子、郑国存哥哥协调解决此事，双方已经接近达成协议意向。7月4日，住建局主管局长再次约郑国存哥哥进行协商，其哥哥称当天没时间，另定时间约谈。7月5日早，郑国存便在政府门前出现了过激行为。
（来源：黑龙江晨报 详见：http://hlj.people.com.cn/n/2013/0707/c220024-19018656.html）
2、山东：潍坊暴力拆迁升级 开发商用炸药袭击钉子户
记者刚刚接到山东潍坊市奎文区梨园街道九龙山村村民杨明云女儿打来的电话，她声泪俱下地告诉记者，开发商将炸药扔进家里，将六旬老母当场炸晕，伤情严重，生命垂危。
接到杨明云女儿打来电话后，记者火速赶往的潍坊市奎文区梨园街道九龙山村。在杨明云家里，记者看到，杨明云的老伴项承桂已经被炸晕，躺在沙发上，医生正在急救，现场有三个民警，其中一个民警在做记笔录。据医生介绍，项承桂老人情况很危急，需要马上送往医院治疗。
五年前，潍坊市政府进行"城中村"改造，按国家有关拆迁政策，居民的房屋应该按房屋实有面积、按被拆迁房屋所处区位的新建普通商品房市场价格评估确定当地现行房价，实行货币补偿。然而，潍坊市奎文区梨园街道九龙山村的补偿是按照户口补偿的，这样村民杨明云面积为1000多平方米的房屋就只能拿到低廉的补偿，这样的补偿对于杨明云而言简直不能忍受。
据记者了解，近几年来，我国关于房屋拆迁中采用暴力，致使拆迁方与被拆迁方大打出手以至发生血案的事件时有发生。一些动迁户为了对抗这种抢劫式的拆迁，选择与开发商抗衡到底，甚至不惜生命的代价，正是这些钉子户奋力反抗，才让"依法拆迁"的真面目昭然若揭。
事实上，潍坊市政府的城中存改造本来是让更多的百姓改善居住条件，让农民得到实惠，是一件皆大欢喜的好事，是民生工程。而今却事与愿违。因为补偿不到位，让百姓利于受损。而开发商和个别腐败分子为了自身利益，沆瀣一气，都想从中分一杯羹，导致拆迁成为城市改造的难题。
记者强烈呼吁，为了彻底杜绝暴力拆迁行为，拆迁行为必须坚持依法办事，按照国家有关法律法规，走好必经程序，完善所有条件才能拆迁，还要与被拆户好好沟通，协商好补偿事宜，千万不能有不公平、不公正现象和暴力行为，必须把办好事办好，让人们群众安居乐业，这才是我们愿意看到的结果。
（来源：新浪网 详见：http://nj.house.sina.com.cn/news/2013-07-11/17533322055.shtml）
3、安徽：阜阳千人抢尸 强拆逼死农妇500特警镇压
安徽省阜阳市千人抢尸现场图片：强拆逼死农妇500特警镇压。网曝安徽省阜阳市一农妇因抗议政府强拆，6月30日在拆迁办门口服毒自杀，经抢救无效后死亡。悲愤的家属与上千村民在政府所在地附近搭设灵棚，堵路讨说法。当局急调500多警力赶赴现场，抢夺尸体，抓捕、打伤多人。据悉，7月1日阜阳市委宣传部官方微博曾就此事进行通报。图为安徽阜阳千人抢尸事发现场。
近日，安徽阜阳发生一起群体事件。阜阳颍泉区一农妇因拆迁服毒自杀，愤怒的家属带着亡者的尸体来到政府门口抗议强拆。政府出动多辆警车500名特警抢夺尸体。
（来源：舜网 详见：http://www.hdmnw.com/news/china/597385.html）
4、南通：政府逼迁商户再现血案
2013年7 月1日下午，江苏南通南方小商品市场发生一起暴力逼迁的血案。一商户王世平被人砍了三刀。
由于当地公安对这种犯法行为不抓人，不处置。商户们气不过，纷纷来到市公安局门口讨要说法。到晚上 8点，现场已聚集了几千人。
这个小商品市场是南通最老也是生意最好的市场之一，它地处繁华的市中心。当地政府为了追求更大的利润，决定把市场进行整体搬迁。由于新的安置点太偏僻，商户们都不愿去。
据目击者称，今天南方市场布满了许多的警察和分局便衣。他们由政府官员牵头，各个派出所长，治安大队，刑侦大队的警察（现场开传换证），分别将受害者家属，市场上不愿搬迁领头的几十人，传唤至不同的派出所。进行长时间的恐吓威胁。有一户经营户被传唤6 个多小时才回家，老婆又被传唤。还有一个姓郭的的老人（经营童车）吓得躲起来了。
（来源：博讯 详见：http://www.boxun.com/news/gb/china/2013/07/201307020025.shtml）
5、广东:顺德村民抗征地汽油淋身与警方对峙 法院暂停强制执行
广东省顺德容桂镇的小黄圃村有100多名村民昨日聚集，尝试阻止政府强行征地，与在场超过100名公安和防爆警察对峙。有村民情绪激动，往自己身上淋上汽油抗争，指倘若警方强行征地，就不惜自焚抗争，也有村民手持棍棒戒备。到场警察也带灭火筒到场并出动水炮车戒备。
小黄圃村有6000多名村民，村民指村书记未经咨询，强行征收农地，没有赔偿给村民，当地政府也尝试在清晨用推土机强行推平约700亩农地，但遭到村民反抗。他们指数名村干部黑箱作业，一直操控选举，当了20多年书记，近日再扶持另一村书记上台，村民根本无权投票，现又贱卖土地。
村书记陈超林否认没有赔偿，并说法院二审已经作出判决，判村民败诉，因此征地是合法的。村民指出，警方发现有记者到现场后随即撤走，双方没有激烈冲突。
（来源：深圳广电集团
详见：http://www.s1979.com/news/china/201307/3196498031_2.shtml）
6、广西：桂林村民用刀枪土炮维权 三挖机被炸
近日，有关"广西兴安县政府强征地，村民集体抗议"的帖子引发广大网友的关注。该贴除了描述村民抗议过程，还附上了相关图片。7月11日，兴安县政府就此事发布公开声明，称该网帖违背事实，颠倒黑白。
兴安县政府表示，高尚济中五马片部分村民置山界林权事实不顾，多次对风电工程进行恶意暴力阻工。针对这种情况，高尚镇党委、政府组织人员多次深入现场、进村入户进行劝导工作，要求他们按正常的司法程序进行诉求。但部分村民仍然继续阻工，甚至还拟定了《决议书》、《五马总片倡议书》。其主要内容为："全村人民必须支持参与，如参与打架受伤或被抓全部由群众承担，死亡的除安葬费外，另补偿30万元等。"
声明中称，2013年7月2日下午5时30分左右，五马片部分村民组织了30余人，手持刀具。木棒强行闯入施工现场，砸坏三台挖掘机、一台推土机，造成施工单位严重损失。另外，针对网友曝光的图片，兴安县政府称，所发6张图片除张贴在电线杆上的"宣战公告"属实外，其余5张均为不实图片。同时指出图片上的人非该村村民，场地也不是该山场。
兴安县政府还披露，对于村民们对施工现场所进行的破坏，目前公安部门已进入侦查取证阶段。
（来源：人民网 详见：http://ww3.sinaimg.cn/bmiddle/ba1053d6jw1e6gjkutlrij20c82f4gww.jpg）
二、分析与评论
1、专家称征地维权事件频发主要诱因系不满赔偿
最新一期《学习时报》刊发了陶振的署名文章《征地型维权事件缘何频发》。文章指出，今年3~4月份，8天之内，河南中牟、湖北巴东、四川西昌便相继发生3起农民被碾死的恶性事件。在城镇化的大旗下，一些地方兴起了大干快上之风，土地征用速度加快，各类建设项目纷纷上马，其背后也隐藏了诸多诱发维权事件产生的隐患。
文章称，近年来，随着城市化、工业化进程的加快，地方政府对土地的需求急速膨胀，征地速度逐年攀升，这不难从每年庞大的全国土地出让金数额中可看出。农村土地征用一定程度上是我国快速城市化、工业化发展阶段的客观要求，但现阶段，因征地过程引发的各类农民维权事件层出不穷，需引起关注。仅今年3~4月份，8天之内，河南中牟、湖北巴东、四川西昌便相继发生3起农民被碾死的恶性事件，均与企业入村拆迁补偿、土地征用等原因有关。在城镇化的大旗下，一些地方兴起了大干快上之风，土地征用速度加快，各类建设项目纷纷上马，其背后也隐藏了诸多诱发维权事件产生的隐患。从征地型维权事件的主要矛盾冲突来看，事件频发的主要诱因有以下几方面。
对征地补偿标准不满意。
此外，被征地的土地使用属性不同，如商业用地、绿化带用地、工业用地、公共设施用地等，带来的补偿标准也不同，以至于同一块地段，同一类附作物，补偿的标准也不尽相同，极易引起相邻区域农民的攀比和不满。
对征地方式方法不满意。
此外，在征地过程中，由于标准不明细，一些基层干部工作随意性较大，容易诱发部分农户产生"爱哭的孩子有奶喝"的心理，形成不良的漫天要价风气，甚至成为钉子户，增加了征地的难度。无奈之下，政府只能组织执法队伍加强执法，诱发农户更大的抵触和不满，进而引发维权事件的产生。
对安置补偿方式不满意。
在实际中，绝大部分被征地农民将征地补偿费简单转为日常消费支出，村集体提留的部分少数用于开发生产，绝大部分用于日常管理开支。这说明，征地补偿以货币安置方式发放后，无论是农民还是村组都较少将其作为今后生活和经济发展的原始资金，实现扩大再生产或进行其他投资，从而无法实现补偿金的保值增值。一旦这些征地补偿费用完，失地农民的生存保障就有可能演变为事关基层社会稳定的政治问题。
（来源：中国新闻网 详见：http://www.chinanews.com/fz/2013/07-22/5070507.shtml）
三、民间行动与倡议
1、四川：德阳什邡政府拍租农民门面房引村民举牌抗议
2013年7月12日，由于什邡政府将外北村的村民集体所有的门面房低价拍租，因村民们举牌抗议，上午，百余名村民举着"我的门面我做主"的标语牌，在什邡职业中学路段抗议，过百名警察前来维持秩序，据悉，有两名村民被警察打伤，他们分别是杨礼孝、和赵天云。
据什邡外北村村民向记者介绍：什邡政府以每平米13元的价格，向外界公开拍租属于村民的门面房，还不许村民自己去竞拍，"以后政府出租铺面我们自己租，可就是几十元一平米了"村民对记者说。
据悉，把村民赶走后，村民的门面还是被什邡政府强行以13元每平米拍租出去了。
据了解：什邡外北村的土地和村民的房屋，早在几年前就被当地政府没有任何征地手续的情况下，以村改居为名强行占用用于修建商品房，涉及数千村民，村民们不服，政府抓捕了大批带头的村民，有数十人被拘留，7人被判刑，他们到各级政府反映情况，但均得不到解决，此事一直拖延至今还没有解决，谁知又出现这种强行拍租村民的门面房的事情。
（来源：博讯
详见：http://www.boxun.com/news/gb/china/2013/07/201307161319.shtml）
四、官方相关的行动与立法动态
违章建筑变合法 村官骗领700万征地补偿款
村官与奸商互相勾结，将无证的违章建筑变成合法有证财产，骗取近700万征地拆迁补偿款。近日，黄埔区鱼珠街茅岗社区居民委员会前党委书记兼茅岗股份经济联合社董事长周文兴因贪污及非国家工作人员受贿罪，一审获刑12年，而他的"好搭档"商人彭耀明则获刑12年6个月。
广州中院审理查明，周文兴，男，1956年出生。周文兴利用担任黄埔区鱼珠街茅岗社区居民委员会党委书记兼茅岗股份经济联合社董事长，主管审核申办集体物业产权证相关资料、负责土地征地拆迁补偿及土地征收、征用补偿费用管理工作的职务便利，与广州市明文贸易储运有限公司法定代表人彭耀明共同侵吞国家财产。1993年1月1日，周文兴、彭耀明和他人共同承租黄埔区茅岗路68号地块，后私自建筑仓库。2007年上半年，周文兴与彭耀明在得知上述地块要纳入市政"黄埔大道支线"工程的征地范围后，即合谋利用周文兴的职务便利，并制作虚假权属状况的申请文件，将其上述地块上的违章建筑时间和主体予以造假变更，从而欺瞒国土部门获得其上述地块上违章建筑的《集体土地房地产证》，最终将上述建筑由无证房产变为有证合法财产，骗得国家巨额征地拆迁补偿款共计人民币6973870.77元，事后二人平分。
广州中院审理后判决，周文兴犯贪污罪和非国家工作人员受贿罪，决定执行有期徒刑12年；彭耀明则因贪污罪和向非国家工作人员行贿罪，获刑12年6个月。
（来源：南方日报 详见：http://cd.focus.cn/news/2013-07-31/3719166.html）
五、法律法规介绍
征用土地公告办法
（2001年10月22日中华人民共和国国土资源部令第10号公布
根据2010年11月30日《国土资源部关于修改部分规章的决定》修正）
第一条
为规范征收土地公告工作，保护农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人的合法权益，保障经济建设用地，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》制定本办法。
第二条
征收土地公告和征地补偿、安置方案公告，适用本办法。
第三条
征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征收乡(镇)农民集体所有土地的，在乡(镇)人民政府所在地进行公告。
第四条
被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。
第五条
征收土地公告应当包括下列内容：(一)征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；
(二)被征收土地的所有权人、位置、地类和面积；
(三)征地补偿标准和农业人员安置途径；
(四)办理征地补偿登记的期限、地点。
第六条
被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在征收土地公告规定的期限内持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记手续。
被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未如期办理征地补偿登记手续的，其补偿内容以有关市、县土地行政主管部门的调查结果为准。
第七条
有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。
（来源：百度文库
详见：http://wenku.baidu.com/view/620c5bd028ea81c758f5788b.html）
六、国（域）外相关立法与动态
韩国：谈判路漫漫
韩国有很多关于土地征用与房屋建设的法律，比较重要的是《城市开发法》和《土地补偿法》，其中对土地征用补偿有着非常详尽的规定。如果某公司想购买并拆迁某住户的私有房屋建大楼，那么，一场漫长的谈判就开始了。
首先，要由双方认可的中介认证机构对土地价格作出基本评估，以此为基础，双方开始讨价还价，内容涉及房屋、草坪、树木、围墙、石阶、狗屋等等，甚至如果房主在院子里先垫过一层沙子，然后又铺了地砖，这沙子与地砖都要分别计入补偿费之内。
如果是连片开发，居民们第一件事不是收拾东西准备搬家，而是走家串户成立"拆迁对策委员会"，以群体的名义维权。他们的原则是：一草一木都要付钱，拆迁的结果必须保证每一家的生活都能得到改善。这样算下来，拆迁费用十分惊人。因此在韩国，很少能看到像中国一样成群连片的旧区改造。
这样，私营企业拆迁开发住宅，要么提供的补偿金足以令住户满意，要么就是谈判失败放弃项目，发生纠纷的机会很少。
（来源：人民网 详见：http://finance.people.com.cn/GB/70392/10822227.html）
七、本期拆迁与征地暴力指数
由于本期又发生多起致伤，尤其是死亡事件，因此本期拆迁与征地暴力指数评定为："高+++"，即三张暴力标。
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